Marcos legislativos, racionalidades político-económicas y ordenamiento territorial: La desarticulación sectorial y multinivel en México
DOI:
https://doi.org/10.4067/S0718-34022020000300011Palavras-chave:
Ordenamiento territorial; racionalidades político-económicas; marcos legislativos; desarticulación sectorial; conflicto de interesesResumo
El ordenamiento territorial es una propuesta que en México no ha logrado consolidarse en los diferentes niveles y escala geográficas debido a las tensiones que surgen entre las racionalidades político-económicas y el desarrollo territorial equilibrado, así como la desarticulación de los distintos sectores y la existencia de marcos legislativos y procesos de planeación del territorio deficientes. El objetivo de esta investigación es visibilizar los razonamientos de los legisladores, funcionarios y servidores públicos en la producción y aplicación de leyes, los intereses en conflicto, la sectorización normativa y la desarticulación multinivel que entorpece el curso de las iniciativas encaminadas a lograr una redistribución territorial equitativa. Se trata de un análisis desde la geografía crítica que a través del método dialéctico debate la propuesta de ordenamiento territorial en el marco de las tensiones que genera la estructuración integral y equilibrada del espacio, y resalta la importancia de adentrarse en las relaciones de poder e intereses ocultos que son determinantes en el éxito o fracaso de los procesos de ordenamiento territorial.
Downloads
Não há dados estatísticos.
Referências
ALLEN, A. Environmental planning and management of the peri-urban interface: perspectives on an emerging field. Environmental and urbanization, 2003, N°1, p. 135-147.
ARZENO, M. Orden-desorden y ordenamiento territorial como tecnología de gobierno.Estudios Socioterritoriales. Revista de Geografía, 2019, N° 25, p. 1-16.
ÁVILA, H. Periurbanización y gestión territorial. Algunas ideas y enfoques disciplinarios. En: VIEYRA, A. (coordinador) Procesos urbanos, pobreza y ambiente. Implicaciones en ciudades medias y megaciudades. México: UNAM-CIGA, 2016, p. 49-69.
AZUELA, A. La ciudad y sus reglas. Sobre las huellas del derecho en el orden urbano. México: Universidad Nacional Autónoma de México, 2016.
BENABENT, M. El interés general en la filosofía política. Un concepto ético y normativo necesario para la planificación territorial. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 2010, N° 53, p. 121-146.
BLOMLEY, N. & BKAN, J. Spacing out: Towards a critical geografhy or law. Osgoode Hall Law Journal, 1992, p. 661-690.
CARBALLIDO, M. Crítica del pensamiento crítico. apuntes para pensar las luchas. Revista Latinoamericana de Derechos Humanos, 2015, p. 15-37.
CASTELLS, M. La Cuestión urbana. México D.F.: Siglo XXI, 1974.
COULOMB, R. La gestión de la metrópoli: entre lo público y lo privado. En: COULOMB, R. & DUHAU, E. (coordinadores) Políticas urbanas y urbanización de la política. México: Universidad Autónoma Metropolitana, 1989, p. 97-138.
DELGADO, M. & GUTIÉRREZ, J. Métodos y técnicas cualitativas de investigación en ciencias sociales. Madrid: Síntesis, 1999.
EIBENSCHUTZ, R. Medio Ambiente, Ciudad y Sostenibilidad. En: MONTAÑO, R. (coordinador) Nuevas ideas y visiones del desarrollo urbano regional. México: Centro de Investigaciones en Geografía Ambiental, El Colegio del Estado de Hidalgo, 2012, p. 111-142.
COMISIÓN EUROPEA. Carta Europea de Ordenación del Territorio. Torremolinos, España: Conferencia de ministros responsables de la ordenación del territorio, 1983.
GASCA, J. Restructuración y polarización entre ciudades y regiones en México durante el neoliberalismo. En: OLIVERA, P. (coordinadora) Polarización social en la ciudad contemporánea. México: Universidad Nacional Autónoma de México, 2013, p. 21-53.
GUBA, E., & LINCOLN, Y. Paradigmas en competencia en la investigación cualitativa. En C. Denman, C. & Haro, J. (coordinadores). La investigación cualitativa. Hermosillo: El Colegio de Sonora, 2002, p. 113-145.
HARVEY, D. Espacios del Capital. Hacia una geografía crítica. Madrid: Akal, 2001.
HARVEY, D. Breve historia del neoliberalismo. Madrid: Akal, 2005.
HERNÁNDEZ, J., & VIEYRA, A. Riesgo por inundaciones en asentamientos precarios en el periurbano. Morelia, una ciudad media mexicana. ¿el desastre nace o se hace?. Revista de Geografía Norte Grande, 2010, N° 47, p. 45-62.
HERNÁNDEZ, Y. El ordenamiento territorial y su construcción social en Colombia: ¿un instrumento para el desarrollo sustentable?. Revista Colombiana de Geografía, 2010, N°19, p. 97-109.
KEIVANI, R. & MATTINGLY, M. The interface of globalization and peripheral land in the cities of de south: implications for urban governance and local economic development. International Journal of Urban and Regional Research, 2007, p. 459-474.
LANGBEHN, L. Conflictos y controversias por el Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos en Salta: la cuestión ambiental y el control sobre el territorio. En: MERLINSKY, G. (coordinador). Cartografías del conflicto ambiental en Argentina, Buenos Aires: Ediciones CICCUS, 2013, p. 223-254.
LEFEBVRE, H. La Producción del Espacio. Madrid: Capitán Swing, 2013.
LEGORRETA, M. & MÁRQUEZ, C. Democracia, desigualdad y política ambiental en las reservas de la biosfera en México. Un enfoque interdisciplinario. En: DURAND, L., FIGUEROA, F. & GUZMAN, M. (coordinadores). La naturaleza en contexto. Hacia una ecología política mexicana. México: Universidad Nacional Autónoma de México, Colegio de San Luis, 2012, p. 269-294.
LOJKINE, J. El marxismo, el estado y la cuestión urbana. México: Siglo XXI. 1979.
LÓPEZ, J., DELGADO, D. & VINASCO, L. Interfase urbano rural como territorio y espacio para la sostenibilidad ambiental. Revista Ingenierías Universidad de Medellín, 2005, N° 7, p. 29-41.
MASSIRIS, Á. Políticas latinoamericanas de ordenamiento territorial: realidades y desafíos. Tunja: Universidad pedagógica y tecnológica de Colombia, 2006.
MATTOS, C. Financiarización y mercantilización del desarrollo urbano en escala planetaria. Andamios, 2016, p. 213-243.
MATTOS, C. Impactos de la financiarización inmobiliaria y la mercantilización de la metamorfosis urbana. En: GASCA, J. (coordinador). Capital Inmobiliario. Producción y transgresión del espacio social en la ciudad neoliberal. México: Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, 2019, p. 17-49.
MELÉ, P. Incertidumbre y regulaciones urbanas: el papel de la calificación jurídica del espacio. En: AZUELA, A. (coordinador). La ciudad y sus reglas. Sobre la huella del derecho en el orden urbano México: Universidad Nacional Autónoma de México , Instituto de Investigaciones Sociales y PAOT, 2016, p. 43-82.
MÉNDEZ, E. Ordenamiento territorial-ambiental: desarrollo responsable y sostenible. Revista Geográfica de Venezuela, 2000, N° 2, p. 281-301.
NAREDO, J. M. Raíces económicas del deterioro ecológico y social: más allá de los dogmas. Madrid: Siglo XXI, 2006.
NEUMANN, P. & HIDALGO, R. Políticas de vivienda y reestructuración de áreas centrales de ciudades portuarias sudamericanas. En: SANTANA, D., ALVARADO, V. & HIDALGO, R. (editores) Las Geografías del Neoliberalismo en América del Sur. Santiago de Chile: Instituto de Geografía de la Pontificia Universidad Católica de Chile, 2019, p. 177-199.
OSORIO, J. Fundamentos del análisis social. México: Fondo de Cultura Económica, 2001.
RAWLS, J. Teoría de la Justicia. México: Fondo de Cultura Económica, 1997.
RODRÍGUEZ, N., VIEYRA, A., & GONZÁLEZ, O. (2019). El periurbano y los grandes proyectos inmobiliarios: los casos de Altozano y Tres Marías en Morelia, Michoacán. En: GASCA J. (coordinador). Capital inmobiliario. producción y transgresión del espacio social en la ciudad neoliberal. México: Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Económicas, 1997, p. 299-318.
SÁNCHEZ, M., CASADO, J. & BOCCO, G. La política de ordenamiento territorial en México: de la teoría a la práctica. Reflexiones sobre sus avances y retos a futuro. En SÁNCHEZ, M., BOCCO, G. & CASADO, J. (coordinadores). La política de ordenamiento territorial en México: de la teoría a la práctica. Morelia: Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Geografía, Centro de Estudios en Geografía Ambiental, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2013, p. 19-44.
SANTOS, M. Manual de Geografía Urbana (Tercera edición ed.). São Paulo: Edusp, 2012.
SANTOS, M. A naturaleza do espaço (4a ed.). São Paulo: Edusp, 2014.
SASSEN, S. Hacía una proliferación de ensamblajes especializados de territorio, autoridad y derechos. Cuadernos del CENDES, 2006, N° 62, p. 95-112.
SAURI, D. Geografía, marcos legales y recursos hidráulicos. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 1989, p. 97-108.
SCHMIDT, M. “Ordenadores y ordenados”. Actores en disputa en el ordenamiento territorial de bosques nativos en la provincia de Salta. Cuadernos de Antropología, 2014, no 11, p. 37-55.
SIETCHIPING, R., KAGO, J., ZHANG, X. Q., AUGUSTINUS, C., & TUTS, R. Role of urban-rural linkages in promoting sustainable urbanization. Environment and Urbanization ASIA, 2014, N° 2, p. 219-234.
SILI, M. Acción territorial y construcción del desarrollo. Experiencia de zonas rurales de la Pampa Argentina. Revista de Geografía Norte Grande, 2019, N° 74, p.159-186.
TORRES, H. Social and environmental aspects of peri-urban growth in Latin American Megacities. New York: UN/POP/EGM-URB/, 2008.
VALDEBENITO, C., & ÁLVAREZ, L. Entre el uso público y el aprovechamiento privado: tensiones y desafíos al ordenamiento territorial de la conurbación costera del área metropolitana de Valparaíso. En: HIDALGO, R., SANTANA, D., ALVARADO, V., ARENAS, F., SALASAR, A., VALDEBENITO, C. & ÁLVAREZ, L. (editores). En las costas del neoliberalismo. Naturaleza, urbanización y producción inmobiliaria: experiencias en Chile y Argentina. Santiago de Chile: Instituto de Geografía de la Pontificia Universidad Católica de Chile, 2016, p. 82-104.
VALENCIA, P. Consideraciones jurídicas sobre el ordenamiento territorial ambiental. Revista espacio y Desarrollo, 2009, N° 21, p.139-169.
VALENZUELA, C. Ordenamiento territorial y transporte: una aproximación ética a la planificación participativa de la ciudad. En: CORREA, M., ARENAS, F. & ALVARADO, V. (editores). Ética en Geografía. Santiago de Chile: Instituto de Geografía de la Pontificia Universidad Católica de Chile, 2018, p. 176-196. [ Links ]
ZOIDO, F. Geografía y ordenación del territorio. Geografía e Historia, 1998, p. 19-31.
ARZENO, M. Orden-desorden y ordenamiento territorial como tecnología de gobierno.Estudios Socioterritoriales. Revista de Geografía, 2019, N° 25, p. 1-16.
ÁVILA, H. Periurbanización y gestión territorial. Algunas ideas y enfoques disciplinarios. En: VIEYRA, A. (coordinador) Procesos urbanos, pobreza y ambiente. Implicaciones en ciudades medias y megaciudades. México: UNAM-CIGA, 2016, p. 49-69.
AZUELA, A. La ciudad y sus reglas. Sobre las huellas del derecho en el orden urbano. México: Universidad Nacional Autónoma de México, 2016.
BENABENT, M. El interés general en la filosofía política. Un concepto ético y normativo necesario para la planificación territorial. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 2010, N° 53, p. 121-146.
BLOMLEY, N. & BKAN, J. Spacing out: Towards a critical geografhy or law. Osgoode Hall Law Journal, 1992, p. 661-690.
CARBALLIDO, M. Crítica del pensamiento crítico. apuntes para pensar las luchas. Revista Latinoamericana de Derechos Humanos, 2015, p. 15-37.
CASTELLS, M. La Cuestión urbana. México D.F.: Siglo XXI, 1974.
COULOMB, R. La gestión de la metrópoli: entre lo público y lo privado. En: COULOMB, R. & DUHAU, E. (coordinadores) Políticas urbanas y urbanización de la política. México: Universidad Autónoma Metropolitana, 1989, p. 97-138.
DELGADO, M. & GUTIÉRREZ, J. Métodos y técnicas cualitativas de investigación en ciencias sociales. Madrid: Síntesis, 1999.
EIBENSCHUTZ, R. Medio Ambiente, Ciudad y Sostenibilidad. En: MONTAÑO, R. (coordinador) Nuevas ideas y visiones del desarrollo urbano regional. México: Centro de Investigaciones en Geografía Ambiental, El Colegio del Estado de Hidalgo, 2012, p. 111-142.
COMISIÓN EUROPEA. Carta Europea de Ordenación del Territorio. Torremolinos, España: Conferencia de ministros responsables de la ordenación del territorio, 1983.
GASCA, J. Restructuración y polarización entre ciudades y regiones en México durante el neoliberalismo. En: OLIVERA, P. (coordinadora) Polarización social en la ciudad contemporánea. México: Universidad Nacional Autónoma de México, 2013, p. 21-53.
GUBA, E., & LINCOLN, Y. Paradigmas en competencia en la investigación cualitativa. En C. Denman, C. & Haro, J. (coordinadores). La investigación cualitativa. Hermosillo: El Colegio de Sonora, 2002, p. 113-145.
HARVEY, D. Espacios del Capital. Hacia una geografía crítica. Madrid: Akal, 2001.
HARVEY, D. Breve historia del neoliberalismo. Madrid: Akal, 2005.
HERNÁNDEZ, J., & VIEYRA, A. Riesgo por inundaciones en asentamientos precarios en el periurbano. Morelia, una ciudad media mexicana. ¿el desastre nace o se hace?. Revista de Geografía Norte Grande, 2010, N° 47, p. 45-62.
HERNÁNDEZ, Y. El ordenamiento territorial y su construcción social en Colombia: ¿un instrumento para el desarrollo sustentable?. Revista Colombiana de Geografía, 2010, N°19, p. 97-109.
KEIVANI, R. & MATTINGLY, M. The interface of globalization and peripheral land in the cities of de south: implications for urban governance and local economic development. International Journal of Urban and Regional Research, 2007, p. 459-474.
LANGBEHN, L. Conflictos y controversias por el Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos en Salta: la cuestión ambiental y el control sobre el territorio. En: MERLINSKY, G. (coordinador). Cartografías del conflicto ambiental en Argentina, Buenos Aires: Ediciones CICCUS, 2013, p. 223-254.
LEFEBVRE, H. La Producción del Espacio. Madrid: Capitán Swing, 2013.
LEGORRETA, M. & MÁRQUEZ, C. Democracia, desigualdad y política ambiental en las reservas de la biosfera en México. Un enfoque interdisciplinario. En: DURAND, L., FIGUEROA, F. & GUZMAN, M. (coordinadores). La naturaleza en contexto. Hacia una ecología política mexicana. México: Universidad Nacional Autónoma de México, Colegio de San Luis, 2012, p. 269-294.
LOJKINE, J. El marxismo, el estado y la cuestión urbana. México: Siglo XXI. 1979.
LÓPEZ, J., DELGADO, D. & VINASCO, L. Interfase urbano rural como territorio y espacio para la sostenibilidad ambiental. Revista Ingenierías Universidad de Medellín, 2005, N° 7, p. 29-41.
MASSIRIS, Á. Políticas latinoamericanas de ordenamiento territorial: realidades y desafíos. Tunja: Universidad pedagógica y tecnológica de Colombia, 2006.
MATTOS, C. Financiarización y mercantilización del desarrollo urbano en escala planetaria. Andamios, 2016, p. 213-243.
MATTOS, C. Impactos de la financiarización inmobiliaria y la mercantilización de la metamorfosis urbana. En: GASCA, J. (coordinador). Capital Inmobiliario. Producción y transgresión del espacio social en la ciudad neoliberal. México: Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, 2019, p. 17-49.
MELÉ, P. Incertidumbre y regulaciones urbanas: el papel de la calificación jurídica del espacio. En: AZUELA, A. (coordinador). La ciudad y sus reglas. Sobre la huella del derecho en el orden urbano México: Universidad Nacional Autónoma de México , Instituto de Investigaciones Sociales y PAOT, 2016, p. 43-82.
MÉNDEZ, E. Ordenamiento territorial-ambiental: desarrollo responsable y sostenible. Revista Geográfica de Venezuela, 2000, N° 2, p. 281-301.
NAREDO, J. M. Raíces económicas del deterioro ecológico y social: más allá de los dogmas. Madrid: Siglo XXI, 2006.
NEUMANN, P. & HIDALGO, R. Políticas de vivienda y reestructuración de áreas centrales de ciudades portuarias sudamericanas. En: SANTANA, D., ALVARADO, V. & HIDALGO, R. (editores) Las Geografías del Neoliberalismo en América del Sur. Santiago de Chile: Instituto de Geografía de la Pontificia Universidad Católica de Chile, 2019, p. 177-199.
OSORIO, J. Fundamentos del análisis social. México: Fondo de Cultura Económica, 2001.
RAWLS, J. Teoría de la Justicia. México: Fondo de Cultura Económica, 1997.
RODRÍGUEZ, N., VIEYRA, A., & GONZÁLEZ, O. (2019). El periurbano y los grandes proyectos inmobiliarios: los casos de Altozano y Tres Marías en Morelia, Michoacán. En: GASCA J. (coordinador). Capital inmobiliario. producción y transgresión del espacio social en la ciudad neoliberal. México: Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Económicas, 1997, p. 299-318.
SÁNCHEZ, M., CASADO, J. & BOCCO, G. La política de ordenamiento territorial en México: de la teoría a la práctica. Reflexiones sobre sus avances y retos a futuro. En SÁNCHEZ, M., BOCCO, G. & CASADO, J. (coordinadores). La política de ordenamiento territorial en México: de la teoría a la práctica. Morelia: Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Geografía, Centro de Estudios en Geografía Ambiental, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2013, p. 19-44.
SANTOS, M. Manual de Geografía Urbana (Tercera edición ed.). São Paulo: Edusp, 2012.
SANTOS, M. A naturaleza do espaço (4a ed.). São Paulo: Edusp, 2014.
SASSEN, S. Hacía una proliferación de ensamblajes especializados de territorio, autoridad y derechos. Cuadernos del CENDES, 2006, N° 62, p. 95-112.
SAURI, D. Geografía, marcos legales y recursos hidráulicos. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 1989, p. 97-108.
SCHMIDT, M. “Ordenadores y ordenados”. Actores en disputa en el ordenamiento territorial de bosques nativos en la provincia de Salta. Cuadernos de Antropología, 2014, no 11, p. 37-55.
SIETCHIPING, R., KAGO, J., ZHANG, X. Q., AUGUSTINUS, C., & TUTS, R. Role of urban-rural linkages in promoting sustainable urbanization. Environment and Urbanization ASIA, 2014, N° 2, p. 219-234.
SILI, M. Acción territorial y construcción del desarrollo. Experiencia de zonas rurales de la Pampa Argentina. Revista de Geografía Norte Grande, 2019, N° 74, p.159-186.
TORRES, H. Social and environmental aspects of peri-urban growth in Latin American Megacities. New York: UN/POP/EGM-URB/, 2008.
VALDEBENITO, C., & ÁLVAREZ, L. Entre el uso público y el aprovechamiento privado: tensiones y desafíos al ordenamiento territorial de la conurbación costera del área metropolitana de Valparaíso. En: HIDALGO, R., SANTANA, D., ALVARADO, V., ARENAS, F., SALASAR, A., VALDEBENITO, C. & ÁLVAREZ, L. (editores). En las costas del neoliberalismo. Naturaleza, urbanización y producción inmobiliaria: experiencias en Chile y Argentina. Santiago de Chile: Instituto de Geografía de la Pontificia Universidad Católica de Chile, 2016, p. 82-104.
VALENCIA, P. Consideraciones jurídicas sobre el ordenamiento territorial ambiental. Revista espacio y Desarrollo, 2009, N° 21, p.139-169.
VALENZUELA, C. Ordenamiento territorial y transporte: una aproximación ética a la planificación participativa de la ciudad. En: CORREA, M., ARENAS, F. & ALVARADO, V. (editores). Ética en Geografía. Santiago de Chile: Instituto de Geografía de la Pontificia Universidad Católica de Chile, 2018, p. 176-196. [ Links ]
ZOIDO, F. Geografía y ordenación del territorio. Geografía e Historia, 1998, p. 19-31.
Downloads
Publicado
2020-12-01
Como Citar
Norma Rodríguez, N. R. (2020). Marcos legislativos, racionalidades político-económicas y ordenamiento territorial: La desarticulación sectorial y multinivel en México. Revista De Geografía Norte Grande, (77), 11–29. https://doi.org/10.4067/S0718-34022020000300011
Edição
Seção
Artículos
