Vivienda sin ciudad, ciudad sin planificación, planificación sin habitantes: APP para la reconstrucción territorial post-desastre
DOI:
https://doi.org/10.4067/S0718-34022020000300133Palavras-chave:
reconstrucción territorial; Planes Maestros; alianzas público-privadas; participación ciudadanaResumo
Los desastres socionaturales y sus procesos de reconstrucción son una oportunidad para los territorios y sus comunidades. Posterior al terremoto y tsunami del 27 de febrero del 2010, en Chile se creó un modelo de alianzas público-privadas (APP) a través de la formulación de Planes Maestros. Estos instrumentos tenían la misión de orientar el ordenamiento y reconstrucción territorial post-desastre en las localidades más afectadas. El “PRES Constitución” fue el Plan Maestro más publicitado de todos. La noción de APP para la reconstrucción territorial requiere de una mayor atención conceptual para analizar su propuesta de innovación basada en la participación ciudadana y acción de equipos técnicos de alto nivel. El principal proyecto habitacional de la ciudad, Villa Verde, expone a 10 años de la catástrofe, las limitaciones de este modelo para quebrar las tendencias de las prácticas de planificación implementadas en las últimas décadas en Chile. El artículo se interroga ¿en qué medida el modelo PRES logra revertir el camino trazado por la planificación en Chile que ha contribuido a las desigualdades territoriales? Particularmente, respecto a la relación entre privados y Estado y de la capacidad de involucrar a los y las habitantes en el proceso de reconstrucción, dos dimensiones fuertemente celebradas durante la implementación del PRES. La evidencia muestra que la racionalidad tecnocrática e interés privado propias de las APP, reprodujeron antiguas prácticas de planificación territorial. El texto se basa en una experiencia sistemática de trabajo con comunidades de la ciudad de Constitución entre los años 2010 y 2018.
Downloads
Referências
ARENAS, F., LAGOS, M. & HIDALGO, R. Los riesgos naturales en la planificación territorial. Temas de la agenda pública, 2010, Nº 39, p. 1-11. Disponible en internet: https://politicaspublicas.uc.cl/wp-content/uploads/2015/02/los-riesgos-naturales-en-la-planificacion-territorial.pdf.
BARNEZET, S. Partenariat public-privé et démocratie locale. Revue d'économie financière, 1995, Nº 1, p. 347-354.
BEXELL, M. & MÖRTH, U. Democracy and Public Private Partnership in Global Governance. New York: Palgrave Macmillan, 2010.
BORSDORF, A. Hacia la ciudad fragmentada. Tempranas estructuras segregadas en la ciudad latinoamericana. Scripta Nova. Revista de geografía y ciencias sociales, 2003, Nº 146. Disponible en internet: http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-146(122).htm.
BRENNER, N. & THEODORE, N. Cities and the Geographies of “Actually Existing Neoliberalism”. Antipode, 2002, Nº 3, p. 349-379. doi: https://doi.org/10.1111/1467-8330.00246.
BUSTOS GALLARDO, B., LUKAS, M., STAMM, C. & TORRE, A. (2019). Neoliberalismo y gobernanza territorial: propuestas y reflexiones a partir del caso de Chile. Revista de geografía Norte Grande, 2019, Nº 73, p. 161-183. doi: http://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022019000200161.
CALDEIRA, T. P. R. Peripheral urbanization: Autoconstruction, transversal logics, and politics in cities of the global south. Environment and Planning D: Society and Space, 2017, Vol. 35, Nº1, p. 3-20. doi: https://doi.org/10.1177/0263775816658479.
Cámara Chileno Norteamericana de Comercio AmCham. La Industria Forestal de Chile. AmCham, 01 de septiembre de 2009. Disponible en internet: https://www.amchamchile.cl/2009/09/la-industria-forestal-de-chile/.
CASADO, F. Alianzas público privadas para el desarrollo. Documento de Trabajo N°9. Madrid: Fundación Carolina, 2007.
CONTRERAS, Y. & BELTRÁN, M. Reconstruir con capacidad de resiliencia: El casco histórico de la ciudad de Constitución y el sitio del desastre del terremoto y tsunami del 27 de febrero 2010. Revista INVI, 2015, Nº 83, p. 79-115. doi: http://dx.doi.org/10.4067/S0718-83582015000100003.
DE MATTOS, C. Mercado metropolitano de trabajo y desigualdades sociales en el Gran Santiago: ¿Una ciudad dual?. Revista EURE, 2002, Nº 85, p. 51-70. doi: http://dx.doi.org/10.4067/S0250-71612002008500004.
DE MATTOS, C. De la planificación a la governance: implicancias para la gestión territorial y urbana. Revista Paranaense de Desenvolvimento, 2004, Nº 107, p. 9-23. Disponible en internet: http://www.ipardes.gov.br/pdf/revista_PR/107/carlos_mattos.pdf.
DELGADILLO, V. Urbanismo a la carta: teorías, políticas, programas y otras recetas urbanas para ciudades latinoamericanas. Cadernos Metrópole, 2014, Nº 31, p. 89-111. doi: https://doi.org/10.1590/2236-9996.2014-3104.
DÍAZ-HORMAZÁBAL, I. & GONZÁLEZ, M. E. Análisis espacio-temporal de incendios forestales en la región del Maule, Chile. Bosque (Valdivia), 2016, Nº 1, p. 47-158. doi: http://dx.doi.org/10.4067/S0717-92002016000100014.
DUCCI, M. E. (2002). Área Urbana de Santiago 1991-2000: Expansión de La Industria y La Vivienda. Revista EURE, 2002, Nº 85, p. 187-207. doi: http://dx.doi.org/10.4067/S0250-71612002008500010.
FARÍAS, I. Devising hybrid forums. Technical democracy in a dangerous world. City, 2016, Nº 4, p. 549-562. doi: https://doi.org/10.1080/13604813.2016.1193998.
FARÍAS, I. & FLORES, P. A different state of exception: Governing urban reconstruction in post-27F Chile. Urban Studies, 2017, Nº 5, p. 1108-1125. doi: https://doi.org/10.1177/0042098015620357.
FUSTER, X. & LARENAS, J. Planificación estratégica territorial y participación en contextos de desastres socio naturales: análisis del caso de Constitución post terremoto y tsunami del 27F. En Inzulza, J., Maragaño, A., Boano, C. y Díaz, I. Reconstrucción de ciudades intermedias. Procesos de gentrificación post desastres naturales. Talca: Editorial Universidad de Talca, 2018, p. 287-299.
FUSTER-FARFÁN, X. Las políticas de vivienda social en Chile en un contexto de neoliberalismo híbrido. Revista EURE, 2019, Nº 45, p. 5-26. doi: http://dx.doi.org/10.4067/S0250-71612019000200005.
GODSCHALK, D. R. Urban Hazard Mitigation: Creating Resilient Cities. Natural Hazards Review, 2003, Nº 3, p. 136-143.
GUO, Y. Urban resilience in post-disaster reconstruction: Towards a resilient development in Sichuan, China. International Journal of Disaster Risk Science, 2012, Nº 1, p. 45-55. doi: 10.1007/s13753-012-0006-2.
HACKWORTH, J. The Neoliberal City: Governance, Ideology, and Development in American Urbanism. New York: Cornell University Press, 2007.
HARDOY, J., PANDIELLA, G. & VELÁSQUEZ, L. Local disaster risk reduction in Latin American urban areas. Environment and Urbanization, 2011, Nº 2, p. 401-413. doi: https://doi.org/10.1177/0956247811416435.
HARVEY, D. The Urban Process under Capitalism: A Framework for Analysis. En Michael Dear, M. y Scott, A. J. Urbanization and Urban Planning in Capitalist Society. London: Routledge, 2018, p. 91-122.
HIDALGO, R. La vivienda social en Chile y la construcción del espacio urbano en el Santiago del siglo XX. Santiago: Ril editores, 2019.
HIDALGO, R., ALVARADO, V., VOLKER, P., ARENAS, F., & SALAZAR, A. Ordenamiento costero metropolitano en Chile: de la expectativa de regulación a la planificación cooptada (1965-2014). Cuadernos De Vivienda Y Urbanismo, 2015, Vol. 8, Nº16, p. 206-225. doi https://doi.org/10.11144/Javeriana.cvu8-16.ocmc.
HIDALGO, R. & JANOSCHKA, M. La ciudad neoliberal: Gentrificación y exclusión en Santiago de Chile, Buenos Aires, Ciudad de México y Madrid. Santiago: GEOlibros, 2014.
HIDALGO, R., BORSDORF, A., ZUNINO, H. & ÁLVAREZ, L. Tipologías de expansión metropolitana en Santiago de Chile: precariópolis estatal y privatópolis inmobiliaria . Diez años de cambios en el Mundo, en la Geografía y en las Ciencias Sociales, 1999-2008. Actas del X Coloquio Internacional de Geocrítica, Universidad de Barcelona, 26-30 de mayo de 2008. Disponible en internet: http://www.ub.es/geocrit/-xcol/434.htm.
IMILAN, W. & GONZÁLEZ, L. E. Attempts at Neoliberal Urban Planning in Postearthquake Chile: Master Plans for Reconstruction. Latin American Perspectives. 2017, Nº 4, p. 10-23. doi: https://doi.org/10.1177/0094582X16658265.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS. CENSO de población y vivienda. Santiago: INE, 2017.
INZULZA, J., MARAGAÑO, A., BOANO, C. & DÍAZ, I. Reconstrucción de ciudades intermedias. Procesos de gentrificación post desastres naturales. Talca: Editorial Universidad de Talca, 2018.
INZULZA-CONTARDO, J. & DÍAZ, I. Desastres naturales, destrucción creativa y gentrificación: estudio de casos comparados en Sevilla (España), Ciudad de México (México) y Talca (Chile). Revista de geografía Norte Grande, 2016, Nº 64, p.109-128. doi: http://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022016000200008.
IRAZÁBAL, C. (dir). Learning from 27F: A Comparative Assessment Of Urban Reconstruction Processes After The 2010 Earthquake In Chile. Santiago, Columbia-Chile Fund de Columbia Global Center Santiago, CONICYT, 2015.
JIRÓN, P. & MANSILLA, P. Las consecuencias del urbanismo fragmentador en la vida cotidiana de habitantes de la ciudad de Santiago de Chile. Revista EURE, 2014, Nº 121, p. 5-28. doi: http://dx.doi.org/10.4067/S0250-71612014000300001.
LA SEGUNDA. Pablo Ivelic: El reconstructor del 27-F hoy lidera el repunte de Echeverría Izquierdo. Diario La Segunda. 04 de Abril de 2019.
LAWNER, M. Los arquitectos, de terremoto en terremoto. En Cares, C., Imilan, W. y Vergara, P. Reconstrucción(es) de sociedad civil: Experiencias de reconstrucción en Chile post 27F desde la sociedad civil. Santiago: Observatorio de la Reconstrucción/Heinrich Böll Stiftung Cono Sur, 2011, p. 78-84.
LEITNER, H., & SHEPPARD, E. Provincializing Critical Urban Theory: Extending the Ecosystem of Possibilities. International Journal of Urban and Regional Research. 2016, Nº 1, p. 228-235. doi: https://doi.org/10.1111/1468-2427.12277.
LETELIER, F. & IRÁZABAL, C. Contesting TINA: Community Planning Alternatives for Disaster Reconstruction in Chile. Journal of Planning Education and Research. 2018 Nº 1, p. 67-85. doi: https://doi.org/10.1177/0739456X16683514.
LÓPEZ-MORALES, E., GASIC, IVO. & MEZA, D. (2012). Urbanismo pro-empresarial en Chile: políticas y planificación de la producción residencial en altura en el pericentro del Gran Santiago. Revista INVI, 2012, Vol. 27, N°76, p. 75-114. doi: https://dx.doi.org/10.4067/S0718-83582012000300003.
LÓPEZ, E., ARRRIAGADA, C., JIRÓN, P. & ELIASH, H. Chile Urbano Hacia El Siglo XXI. Investigaciones y Reflexiones de Política Urbana Desde La Universidad de Chile. Santiago: Editorial Universitaria, 2013.
MARTY, F., TROSA, S. & VOISIN, A. Les partenariats public-privé. Paris: La Découverte, 2006.
MELLA, M. Efectos sociales del terremoto en Chile y gestión política de la reconstrucción durante el gobierno de Sebastián Piñera (2010-2011). Revista Enfoques, 2012, Nº 16, p. 19-46. Disponible en internet: http://old.politicaygobierno.cl/wp-content/uploads/2012/07/Enfoques-16-Efectos-sociales-terremoto-Marcelo-Mella.pdf.
OLAVARRÍA, M. De la formulación a la implementación del Transantiago. Análisis del proceso político de una política pública. Revista Gestión y Política Pública, 2013, Nº 2, p. 355-400. Disponible en internet: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-10792013000200003
OLAVARRÍA, M. Conceptos básicos de política pública. Documento de Trabajo N°11, 2007. Disponible en internet: http://repositorio.uchile.cl/handle/2250/123548.
ONG, A. Worlding Cities, or the Art of Being Global. En Roy, A y Ong, A. Worlding Cities: Asian Experiments and the Art of Being Global. London: Willey-Blackwell, 2011, p. 1-26.
PACTO GLOBAL. Arauco y su plan de vivienda para trabajadores obtuvo Premio Buen Ciudadano Empresarial. Pacto Global, 2015. Disponible en internet: https://pactoglobal.cl/2015/arauco-y-su-plan-de-viviendas-para-trabajadores-obtuvo-premio-buen-ciudadano-empresarial-mencion-asociativa/.
PARKER, C. Tunnel-bypasses and minarets of capitalism: Amman as neoliberal assemblage. Political Geography, 2009, Nº 2, p. 110-120. doi: https://doi.org/10.1016/j.polgeo.2008.12.004.
PELLING, M. The Vulnerability of Cities. Natural Disasters and Social Resilience. London: Earthscan, 2003.
PLISCOFF, C. & ARAYA, J.-P. Las Alianzas Público-Privadas como gatilladoras de innovación en las Instituciones Públicas: Reflexiones a partir de la situación chilena in Revista Estado, Gobierno y Gestión Pública. Revista Estado, Gobierno y Gestión Pública, 2012, Nº 19, p. 173-198. doi: 10.5354/0717-8980.2012.21180.
REVET, S., & LANGUMIER, J. Le gouvernement des catastrophes. Paris: Editions Karthala, 2013.
RIVERA, C. & WAMSLER, C. Integrating climate change adaptation, disaster risk reduction and urban planning: A review of Nicaraguan policies and regulations. International Journal of Disaster Risk Reduction, 2014, p. 78-90. doi: https://doi.org/10.1016/j.ijdrr.2013.12.0008.
ROBINSON, J. Thinking Cities through Elsewhere: Comparative Tactics for a More Global Urban Studies. Progress in Human Geography. 2016, Nº 1, p. 3-29. doi: https://doi.org/10.1177/0309132515598025.
ROY, A. Urban Informality: The Production of Space and Practice of Planning. En Fainstein, S. S. y DeFilippis, J. Readings in Planning Theory. Oxford: John Wiley & Sons, 2016, p. 524-539.
SAVAS, E. Privatization and Public-Private Partnership. En HOODGE, G. y GREEVE, C. Public-Private Partnership: An International Performance Review. Cheltenham: Edward Elgar, 2000, p. 545-558.
SEGATO, R. La crítica de la colonialidad en ocho ensayos y una antropología por demanda. Buenos Aires: Prometeo Libros, 2018.
SCHILDERMAN, T. & LYONS, M. Resilient dwellings or resilient people? Towards people-centred reconstruction. Environmental Hazards, 2011, Nº 3-4, p. 218-231. doi: https://doi.org/10.1080/17477891.2011.598497.
SILVA, P. En el nombre de la razón. Tecnócratas y política en Chile. Santiago: Ediciones Universidad Diego Portales, 2011.
SWYNGEDOUW, E., MOULAERT, F. & RODRIGUEZ, A. Neoliberal Urbanization in Europe: Large-Scale Urban Development Projects and the New Urban Policy. Antipode, 2002, Nº 3, p. 542-577. doi: https://doi.org/10.1111/1467-8330.00254.
TAPIA, R. Vivienda social en Santiago de Chile. Análisis de su comportamiento locacional, período 1980- 2002. Revista INVI, 2011, Nº 73, p. 105-131. doi: http://dx.doi.org/10.4067/S0718-83582011000300004.
TIRONI, M. Disastrous Publics: Counter-Enactments in Participatory Experiments. Science, Technology & Human Values, 2014, Nº 4, p. 564-87. doi: https://doi.org/10.1177/0162243914560649.
TURNER, J.F.C. Housing by People. Towards autonomy in building environments. London: Marion Boyards, 1976.
UGARTE, A. & SALGADO, M. Sujetos en emergencia: acciones colectivas de resistencia y enfrentamiento del riesgo ante desastres; el caso de Chaitén, Chile. Revista INVI. 2014, Nº 80, p. 143-168. doi: http://dx.doi.org/10.4067/S0718-83582014000100006.
UGARTE, A., SALGADO, M. & FUSTER, X. Emergencia del sujeto político y experiencias de acción colectiva en contextos de desastres socionaturales. En: Tapia, R: y Arteaga, C. Vulnerabilidad y desastres socionaturales. Experiencias recientes en Chile. Santiago: Editorial Universitaria, 2015, p 131-148.
URETA, S. Normalizing Transantiago: On the Challenges (and Limits) of Repairing Infrastructures. Social Studies of Science. 2014, Nº 3, p. 368-392. doi: https://doi.org/10.1177/0306312714523855.
VERGARA, P., ARAYA, J., DONOSO, S. & FUSTER-FARFÁN, X. Reflexiones críticas sobre las Alianzas Público-Privadas (APP) como instrumentos de respuesta frente a catástrofes socio-naturales. Universitas humanística, 2016, Nº 82, p. 219-247. Disponible en internet: https://revistas.javeriana.edu.co/index.php/univhumanistica/article/view/13105/13263.
VILLAGRA, P., HERRMANN, G., QUINTANA, C. & SEPÚLVEDA, R. D. El pensamiento resiliente y la planificación urbana en un entorno costero bajo riesgo de tsunami: el caso de Mehuín, Chile. Revista de Geografía Norte Grande, 2016, Nº 64, p. 55-62. doi: http://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022016000200005.