Multiculturalismo neoliberal extractivo en la cuestión hidroeléctrica en territorio mapuche
Un análisis a la implementación de la consulta indígena en Chile
DOI:
https://doi.org/10.4067/S0718-34022021000300035%20Palavras-chave:
multiculturalismo, consulta indígena, política energética, centrales hidroeléctricas, Pueblo nación MapucheResumo
Los conflictos por la instalación de centrales hidroeléctricas en territorio mapuche se han incrementado durante los últimos veinte años. Así también se han iniciado políticas que proponen incluir a los pueblos indígenas. En este artículo exploro cómo el multiculturalismo expresado en la implementación de la consulta indígena en proyectos hidroeléctricos en territorio mapuche se relaciona con los cambios en la política energética. Para ello procederé a exponer las líneas centrales de una definición de multiculturalismo neoliberal extractivo. Luego, daré cuenta de la cuestión hidroeléctrica en territorio mapuche, incluyendo la expansión de las energías renovables no convencionales, ERNC. Finalmente, analizo la implementación de la consulta indígena en los proyectos hidroeléctricos en el territorio mapuche, revisando especialmente las dinámicas de inclusión y exclusión que se han producido. Este artículo se basa en mi investigación doctoral en curso interesada en el análisis del lugar del Pueblo Nación Mapuche en el espacio político en el contexto de los conflictos por la hidroelectricidad. Metodológicamente, desarrollo un enfoque cualitativo de carácter inductivo que me permitió observar primero la conflictividad social y luego identificar fenómenos específicos asociados a la política del reconocimiento.
Downloads
Referências
AGUAS, J. y NAHUELPAN, H. Los límites del reconocimiento indígena en Chile neoliberal. La implementación
del Convenio 169 de la OIT desde la perspectiva de dirigentes Mapuche Williche. Cultura-hombre-sociedad, 2018, vol. 29, no. 1, p. 108-130.
ALFRED, T. Wasáse: indigenous pathways of action and freedom. Toronto: University of Toronto
Press, 2009.
ALLAIN, M. Conflictos y protestas socio-ambientales en Chile: Reflexiones metodológicas y resultados.
Revista de Sociología, vol. 34, no. 1, 2019, p. 81-101.
ÁLVAREZ, M. Las que han sabido aplicar el Convenio 169 (...) son empresas que van avanzando. El
Austral. Temuco, Chile, 24 mayo, 2015. p. 14.
ARMONY, V. El multiculturalismo en las sociedades pluralistas. Centre MCD-UQÀM, 2001.
ASOCIACIÓN LEUFÜ WUENEYWUE. Asociación Leufü Wueneywue se manifiesta en defensa del
río Wueneywue. El Ciudadano [en línea]. [Consulta: 29 diciembre 2020]. Disponible en: https://
www.elciudadano.com/chile/asociacion-leufu-wueneywue-se-manifiesta-en-defensa-del-rio-wueneywue/
/17/, 2018.
AYLWIN, J. Políticas Publicas y Pueblos Indígenas: El Caso De La Política De Tierras Del Estado Chileno
Y El Pueblo Mapuche. University of Texas, Center for Latin American Social Policy (CLASPO),
Unites States of America, 2002.
AYLWIN, J. La Política del «Nuevo Trato» Antecedentes, Alcances y Limitaciones. En: J. AYLWIN y
N. YAÑEZ (eds.), El Gobierno de Lagos, los Pueblos Indígenas y el Nuevo Trato”. Las Paradojas de la
Democracia Chilena. Santiago de Chile: Lom Ediciones, 2005, p. 29-58.
BELLO, Á. El Programa Orígenes y la política pública del gobierno de Lagos hacia los pueblos indígenas.
En: N. YAÑEZ y J. AYLWIN (eds.), El Gobierno de Lagos, los pueblos indígenas y el «nuevo
trato». Las paradojas de la democracia chilena. Santiago: Lom Ediciones, 2007, p. 193-220.
BIBLIOTECA DEL CONGREO NACIONAL DE CHILE. Historia de la Ley No 19.940 Regula sistemas de
transporte de Energía Eléctrica, establece un nuevo régimen de tarifas para sistemas eléctricos
medianos e introduce las adecuaciones que indica a la ley general de servicios eléctricos: Disponible
en: https://www.bcn.cl/historiadelaley/nc/historia-de-la-ley/5720/, 2004.
BOCCARA, G.. Le gouvernement des « Autres ». Sur le multiculturalisme néolibéral en Amérique
Latine, Abstract. Actuel Marx, no. 50, 2011, p. 191-206.
BOCCARA, G. y BOLADOS, P. ¿Qué es el multiculturalismo? La nueva cuestión étnica en el Chile
neoliberal. Revista de Indias, vol. 70, no. 250, 2010, p. 651-690.
CARMONA CALDERA, C.. La aplicación del derecho a consulta del Convenio 169 de la OIT en Chile.
Hacia una definición de su contenido sustantivo: afectación e instituciones representativas. Tesis
de Maestría. UNSAM, 2013
COLLINAO, E. Enel Green Power ofrece migajas a las comunidades de Panguipulli [en línea]. Lian
Producciones. [Consulta: 28 diciembre 2020]. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?-
v=Q6RLh4FAjDQ&t=2s, 2014.
COMISIÓN DE EVALUACIÓN REGIÓN DE LOS RÍOS. Resolución Exenta No 008 del 02 marzo del
[en línea]. 2017. S.l.: s.n. Disponible en: https://seia.sea.gob.cl/archivos/2017/03/08/Res._
Ex._008_2017_Resuelve_Inval._Florin.pdf, 2014.
COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA. Reporte Capacidad Instalada Generación, Diciembre [en línea].
S.l.: s.n. Disponible en: https://www.cne.cl/wp-content/uploads/2020/12/Capacidad_
Instalada_Generaci%C3%B3n.xlsx, 2020.
COMISIONADO PRESIDENCIAL PARA ASUNTOS INDÍGENAS. Informa de la Comisión Verdad Histórica
y Nuevo Trato con los Pueblos Indígenas. [en línea]. Santiago de Chile: [Consulta: 26 abril
. Disponible en: http://www.memoriachilena.gob.cl/602/articles-122901_recurso_2.pdf,
CONSEJO DE COMUNIDADES PULLINQUE. Video Declaración Pública Pullinque: Recuperando los
espacios y el agua usurpada por Enel. El Puelche [en línea]. [Consulta: 28 diciembre 2020]. Disponible
en: https://www.elpuelche.cl/2017/01/20/video-declaracion-publica-pullinque-recuperando-
los-espacios-y-el-agua-usurpada-por-enel/, 2017.
CONSEJO DE LA CORPORACIÓN DE FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN. Fomento de la Producción de
Energía Eléctrica. Editorial Nascimiento, 1939.
COULTHARD, G.S. Peau rouge, masques blancs: contre la politique coloniale de la reconnaissance.
Montreal: Lux Éditeur. Humanités, 2018.
CUADRA MONTOYA, X.A., Pluralisme radical et décolonisation dans les mobilisations autochtones
face à l’industrie extractive : analyse de deux cas au Chili et au Québec. Memoria de maestría. Département
de science politique. Université du Québec à Montréal, 2014.
CUADRA MONTOYA, X.A. La revendication autochtone contre le projet hydro-électrique Neltume
au Chili: Un regard décolonial sur les antagonismes sociaux. Cahiers du CIÉRA, vol. 13, 2016, p.
-78.
CUSICANQUI, S.R., 2016. Etnicidad Estratégica, Nación y (Neo)Colonialismo en América Latina.
Alternativa. Revista de Estudios Rurales, no. 5, 2016, p. 65-87.
DELAMAZA, G., MAILLET, A. y MARTÍNEZ NEIRA, C. Socio-Territorial Conflicts in Chile: Configuration
and Politicization (2005-2014). ERLACS, vol. 0, no. 104, 2017, pp. 23.
DIRECTOR EJECUTIVO SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL. Instructivo sobre Implementación
del Proceso de Consulta de Pueblos Indígenas en conformidad con el Convenio 169 de la OIT en
el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. [en línea]. Santiago de Chile: Servicio de Evaluación
Ambiental. [Consulta: 30 abril 2019]. Disponible en: https://www.sea.gob.cl/sites/default/
files/migration_files/instructivos/of._ord._ndeg_161116.pdf, 2016.
DOYTCHEVA, M.. Le multiculturalisme. Paris: La Découverte, 2011.
ENDESA. Pilmaiquén, Central Hidroeléctrica. Empresa Editora Zig-Zag, 1944.
ENEL. Pilmaiquén: Lugar de encuentro con la cultura mapuche. Enel/Historias [en línea]. [Consulta:
noviembre 2020]. Disponible en: https://www.enel.cl/content/enel-cl/es/megamenu/historias/
archive/2019/02/Pilmaiquen-Lugar-de-encuentro-con-la-cultura-mapuche.html, 2019.
GARCÍA PETER, S.. El multiculturalismo como modelo de gobernanza en Chile: Estado, Academia
y Brokers. Universitas Humanística, no. 82, 2016.
GIMINIANI, P.D. The becoming of ancestral land: Place and property in Mapuche land claims. American
Ethnologist, vol. 42, no. 3, 2015, p. 490-503.
GLASER, B.G. y STRAUSS, A.L.. The discovery of grounded theory strategies for qualitative research.
Chicago: Chicago Aldine Pub. Collections : Observations, 1967.
GUDYNAS, E. Extracciones, extractivismos y extrahecciones. Un marco conceptual sobre apropiación
de recursos naturales. Observatorio del Desarrollo, no. 18, 2013, p. 1-18.
GOBIERNO DE CHILE. Re-Conocer. Pacto Social por la Multiculturalidad. [en línea]. Santiago de
Chile: Disponible en: http://www.intendencialaaraucania.gov.cl/filesapp/Pacto%20social.pdf,
GONZÁLEZ, V. y MOLINA, M. Tras 7 años de conversaciones: comunidad Mapu Pilmaiquén inaugura
Parque La Isla - Salto La Olla. BioBioChile [en línea]. [Consulta: 6 noviembre 2020]. Disponible en:
comunidad-mapu-pilmaiquen-inaugura-parque-la-isla-salto-la-olla.shtml, 2019.
GUERRA SCHLEEF, F.A. Los Tribunales Ambientales en la implementación de los derechos indígenas
durante la evaluación ambiental de proyectos de inversión en Chile. Revista Justicia Ambiental,
no. 9, 2017, p. 19-38.
HALE, C. y MILLAMÁN, R. Cultural Agency and Political Struggle in the Era of the Indio permitido.
En: D. SOMMER (ed.), Cultural Agency In The Americas. Durham: Duke University Press, 2005. p.
-304.
HALE, C.R . More Than an Indian. S.l.: Asociación para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala,
HERNANDO ARRESSE, M. La vida social de los ríos y los conflictos hidroeléctricos en el Wallmapu.
En: VILA BENITES, G. y Cristóbal BONELLI C. (editores). Contacorriente. Agua y Conflicto en América
Latina. Quito: Abya Ayala, 2017, p. 135-155.
HÖHL, J. Pueblos indígenas, recursos y gobernanza. Un análisis de la consulta indígena como
parte de la Evaluación de Impacto Ambiental del proyecto hidroeléctrico Añihuerraqui, Región de
la Araucanía, Chile. Investigaciones Geográficas, no. 59, 2020, p. 28-40.
IBARRA ELIESSETCH, M.I. y RIQUELME MAULÉN, W. Sentipensar mapuche con las aguas del Huenehue:
Hacia una ecología política y una antropología por demanda. Polis. Revista Latinoamericana,
no. 54., 2019.
INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. Mapa de Conflictos Socioambientales en Chile.
[en línea]. Santiago de Chile: INDH. [Consulta: 9 abril 2018]. Disponible en: http://mapaconflictos.
indh.cl/assets/pdf/libro-web-descargable.pdf, 2015.
KELLY, S., Articulating Indigenous Rights Amidst Territorial Fragmentation: Small Hydropower Conflicts
in the Puelwillimapu, Southern Chile. Tucson, Arizona: University of Arizona. Tesis para optar
al grado de doctorado, 2018.
KELLY, S. Megawatts mask impacts: Small hydropower and knowledge politics in the Puelwillimapu,
Southern Chile. Energy Research & Social Science, vol. 54, 2019, p. 224-235.
KYMLICKA, W., 1995. Multicultural Citizenship. A liberal Theory of Minority Rights. Oxford: Oxford
University Press, 1995.
KYMLICKA, W. Neoliberal Multiculturalism? En: P.A. HALL y M. LAMONT (eds.), Social Resilience in
the Neoliberal Era. Cambridge University Press. Cambridge, 2013, p. 99-126.
KYMLICKA, W. The Essentialist Critique of Multiculturalism: Theories, Policies, Ethos. En: V. UBEROI
y T. MODOOD (eds.), Multiculturalism Rethought Interpretations, Dilemmas and New Directions.
Edinburgh: Edinburg University Press, 2015, p. 209-249.
LACLAU, E. y MOUFFE, C. Hegemonía y estrategia socialista. Hacia una radicalización de la democracia.
Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica, 2011.
MADARIAGA, A. y GLADINA, E. La transformación de la política energética como cambio de paradigma.
En: F. GONZÁLEZ Y A. MADARIAGA (EDS.) y A. MADARIAGA (eds.), La constitución política,
social y moral de la economía chilena. Santiago de Chile: Ril Editores/Universidad Central de Chile,
, p. 379-408.
MADRID MESCHI, A. Recurso de Invalidación de la Comunidad Benancio Huenchupan ante la Comiisón
de Evaluación Ambiental Región de la Araucanía [en línea]. 2019. S.l.: s.n. Disponible en:
https://seia.sea.gob.cl/archivos/2019/11/27/Invalidacion_CI_Benancio_Huenchupan.pdf, 2019.
MAILLET, A. Variedades de neoliberalismo. Innovación conceptual para el análisis del rol del Estado
en los mercados. Revista de Estudios Políticos, no. 169, 2015, p. 109-136
MAILLET, A. y ROZAS BUGUEÑO, J. Hibridación de las políticas neoliberales. El caso de la reforma a
la política eléctrica en Chile (2014-2016). Gestión y Política Pública, vol. 28, no. 1, 2019, p. 207-235.
MAPUEXPRESS. Comisión Cámara sesionara en la Araucanía y citará a Ministros de Energía y Medio
Ambiente por conflicto hidroeléctrico. Mapuexpress [en línea]. [Consulta: 13 marzo 2020]. Disponible en: https://www.mapuexpress.org/2016/01/21/comision-camara-sesionara-en-la-araucania-
y-citara-a-ministros-de-energia-y-medio-ambiente-por-conflicto-hidroelectrico/, 2019.
MARIMÁN, P. Los Mapuche antes de la conquista militar chileno-argentina. En: P. MARIMÁN, S. CANIUQUEO,
J. MILLALÉN y R. LEVIL (eds.), ¡... Escucha , Winka...! Cuatro Ensayos de Historia Nacional
Mapuche y Un Epílogo Sobre el Futuro. Santiago: Lom Ediciones, 2006, p. 53-127.
MEZA-LOPEHANDÍA GLAESSER, M. La Jurisprudencia Del Multiculturalismo En Chile: La Consulta
Previa Indígena Ante Tribunales. Revista de Ciencias Sociales [en línea], no. 69. 2016, p. 13-52.
MILLAMÁN MANRÍQUEZ, S.E. Consulta Indígena, Pueblo Mapuche, Territorios Y Evaluación
Medioambiental. [en línea]. Documento de Trabajo. Santiago: Instituto de Investigación en Ciencias
Sociales Universidad Diego Portales. Serie Laboratorio Constitucional, 2019, 52.
MINISTERIO DE ENERGÍA. Estrategia Nacional de Energía 2012-2030. Energía para el Futuro. [en
línea]. Santiago, Chile: [Consulta: 9 abril 2019]. Disponible en: https://mma.gob.cl/wp-content/
uploads/2014/10/3_Estrategia-Nacional-de-Energia-2012-2030_Energia-para-el-Futuro.pdf, 2012.
MINISTERIO DE ENERGÍA. Energía 2050. Política Energética de Chile. [en línea]. Santiago de Chile:
Gobierno de Chile. Disponible en: http://www.energia.gob.cl/sites/default/files/energia_2050_-_
politica_energetica_de_chile.pdf, 2015.
MINISTERIO DE ENERGÍA. Compromiso de Diálogo. Estándar de Participación para el Desarrollo de
Proyectos de Energía [en línea]. Santiago de Chile: Gobierno de Chile. Disponible en: http://www.
minenergia.cl/archivos_bajar/2016/Documentos/CompromisoDialogoEstandarParticipacion.pdf,
MINISTERIO DE ENERGÍA. Capítulo Indígena de la Política Energética 2050 [en línea]. Santiago
de Chile: Gobierno de Chile. Disponible en: http://www.energia.gob.cl/sites/default/files/capitulo-
de-pertinencia-indigena-de-la-politica-energetica-nacional.pdf, 2017.
MITCHELL, K.. Crossing the neoliberal line: Pacific Rim migration and the metropolis [en línea].
Philadelphia: Temple University Press, 2004.
MOUFFE, C. En torno a lo político. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica, 2007.
NAPADENSKY PASTENE, A. Paisajes rurales y produccion energética. Luces y sombras de una
transformación en proceso. Revista de Desarrollo Rural y Cooperativismo Agrario, vol. 11, 2007, p.
-132.
NORVAL, A.J. Social Ambiguity and the Crisis of Apartheid. En: E. LACLAU (ed.), The Making of
Political Identities. London-New York: Verso, 1994, p. 115-137.
NUÑEZ, D. Impulso a la Inversión. En: M. PACHECO M. (ed.), Revolución Energética en Chile. Santiago
de Chile: Ediciones Universidad Diego Portales, 2018, p. 481-506.
OPASO, C. Biobío Rebelde: De Ralquil a Ralco. Ceibo, 2012.
ORELLANA, M.A. Indigenous Peoples, Energy and Environmental Justice: The Pangue/Ralco Hydroelectric
Project in Chile’s Alto BíoBío. Journal of Energy & Natural Resources Law, vol. 23, no.
, 2005, p. 511-528.
OSORNO TV. Nota Comunidad Mapu Pilmaiquén Inaugura Parque La Isla - Salto La Olla [en línea].
Pilmaiquén: [Consulta: 6 noviembre 2020]. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=DmEdU3sITLA,
PERALTA, C. La Asimetría del Poder. Conflicto Etno-ambiental en el Marco de la Consulta Indígena:
Caso Central Hidroeléctrica Añihuerraqui, Curarrehue. Tesis de Maestría. Santiago, Chile: Universidad
Diego Portales, 2015.
POSTERO, N. Now We Are Citizens, Indigenous Politics in Postmulticultural Bolivia. Stanford University
Press. Stanford, CA, 2007.
PRIETO, M. y BAUER, C. Hydroelectric power generation in Chile: an institutional critique of the
neutrality of market mechanisms. Water International, vol. 37, no. 2, 2012, p. 131-146.
PROGRAMA DE DERECHOS INDÍGENAS. Los Derechos de Los Pueblos Indígenas en Chile. Temuco-
Santiago: Instituto de Derechos Indígenas de la Universidad de La Frontera – Lom, 2003.
RICHARDS, P. Race and the Chilean Miracle: Neoliberalism, Democracy, and Indigenous Rights. S.l.:
University of Pittsburgh Press, 2013.
RUDNICK, H. y PALMA, R. Contexto Nacional e Internacional de marzo de 2014. En: M. PACHECO
M. (ed.), Revolución energética en Chile. Santiago, Chile: Ediciones Universidad Diego Portales,
, p. 19-40.
SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL. Proyectos con Proceso de Consulta a Pueblos Indígenas.
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental e-seia [en línea]. [Consulta: 31 enero 2021]. Disponible
en: https://seia.sea.gob.cl/pci/proyectos_en_pci.php, 2020
SIEDER, R. Multiculturalism in Latin America - Indigenous Rights, Diversity and Democracy. London:
Palgrave Macmillan UK, 2002.
SILVA NERIZ, H. La Jurisprudencia De Los Tribunales De Justicia En Chile En Materia De Consulta:
Un Largo Y Complejo Camino. En: OBSERVATORIO CIUDADANO (ed.), El Derecho A La Consulta De
Los Pueblos Indígenas: Análisis Del Derecho Nacional, Internacional y Comparado. Temuco, 2014,
p. 47-58.
SONEIRA, A.J. La «Teoría fundamentada en los datos» (Grounded Theory) de Glaser y Strauss.
En: I. VASILACHIS DE GIALDINO (ed.), Estrategias de investigación cualitativa. Barcelona: Gedisa,
, p. 153-174.
SOTO, H. Los 18 proyectos hidroeléctricos que apuntan a la matriz regional. El Austral. Temuco,
Chile, 17 diciembre, 2015. p. 2-3.
STRAUSS, A. y CORBIN, J. Les fondement de la recherché qualitative. Techniques et procédures de
développement de la théorie enracinée. . Fribourg: Academic Press Fribourg., 2004.
SVAMPA, M. Consenso de los commodities, giro ecoterritorial y pensamiento crítico en América
Latina. OSAL-Observatorio Social de América Latina, no. 32 (Noviembre), 2012, p. 15-38.
ROSEBERRY, W. Hegemonía y lenguaje contencioso. En: G. JOSEPH y D. NUGENT (eds.), Aspectos
cotidianos de la formación del Estado. México D.F.: Ediciones Era, 2002, p. 213-226.
TAYLOR, C. Multiculturalism. Examining the Politics of Recognition. S.l.: Princeton University Press,
THOMASSEN, L. British Multiculturalism and the Politics of Representation. Edinburgh: Edinburgh
University Press, 2017.
TIRONI, M. y PIRCOVIĆ, T. Conflictos energéticos en Chile. Estudio base para el periodo 2000-
[en línea]. Documento de Trabajo NUMIES, No2. NUMIES, 2017.
TOKMAN, M. Política Energética: Nuevos Lineamientos. Transformando la Crisis Energética en una
Oportunidad Política. Santiago de Chile [en línea]. 2008. S.l.: Comisión Nacional de Energía. [Consulta:
abril 2019]. Disponible en: https://www.cne.cl/archivos_bajar/Politica_Energetica_Nuevos_
Lineamientos_08.pdf, 2008.
VAN COTT, D.L. The Friendly Liquidation of the Past: The Politics of Diversity in Latin America. Pittsburgh:
University of Pittsburgh Press, 2000.
VÁSQUEZ, V., VALDEBENITO, G. y OGALDE, M. Paisajes culturales: la instalación de la central hidroeléctrica
Llollelhue, La Turbina, en la ciudad de La Unión. Revista de Urbanismo, no. 38,2018,
p. 1-16.
YAÑEZ, C. El arranque del sector eléctrico chileno. Un enfoque desde las empresas de generación,
-1931. En: D. BARRÍA TRAVERSO y M. LLORCA-JAÑA (eds.), Empresas y empresarios en la historia
de Chile: 1810-1930. Santiago: Editorial Universitaria, 2017a, p. 175-193.
YAÑEZ, C.. La intervención del Estado en el sector eléctrico chileno. Los inicios de la empresa
pública monopólica. En: M. LLORCA-JAÑA y D. BARRÍA TRAVERSO (eds.), Empresas y empresarios
en la historia de Chile: 1930-2015. Santiago: Editorial Universitaria, 2017b, p. 109-132.
ŽIŽEK, S. Multiculturalismo o la lógica cultural del capitalismo multinacional. En: F. JAMESON y S.
ŽIŽEK (eds.), Estudios Culturales, 1998, p. 137-188.
